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Introducción:
La Revolución Bolivariana es un proceso que viene asumiendo de manera decidida la responsabilidad de elaborar una teoría emancipadora que corresponda a la práctica que el pueblo venezolano, como respuesta a las contradicciones del pensamiento dominante que durante siglos se ha impuesto sobre la vida de hombres y mujeres en el mundo entero.
El Presidente Hugo Chávez, el 01 de septiembre de 2006 anunció las siete líneas estratégicas del Proyecto Nacional Simón Bolívar a desarrollar en los próximos catorce años de gobierno, las cuales son: Nueva Ética Socialista, Modelo Productivo Socialista (Economía Socialista), Democracia Protagónica Revolucionaria, Suprema Felicidad Social, Nueva Geopolítica Nacional, Nueva Geopolítica Internacional (Mundo Pluripolar) y Venezuela Potencia Energética Mundial.
Estas 7 líneas se accionan mediante los 5 motores constituyentes los cuales fueron anunciados el 10 de enero de 2007 para acelerar el proceso revolucionario: La Ley Habilitante, La Reforma Constitucional, Moral Y Luces, La Nueva Geometría del Poder y la Explosión del Poder Comunal.
En el marco del 5to motor constituyente basado en la transferencia del poder al pueblo organizado de manera directa a través de los Consejos Comunales el Presidente Chávez propone: “El Ciclo del Poder Comunal, un ciclo conformado por cinco aspectos o cinco componentes, para guiar la acción de ustedes…”.
Esto permite vislumbrar, la estrecha relación que existe entre planificación, gobierno y comunidad, esenciales para el logro de los objetivos del plan de gobierno nacional, cuyo propósito es alcanzar un desarrollo justo y equilibrado de todos los espacios y habitantes de la nación. Donde los habitantes de cada comunidad son los que realizarán, presentarán y aprobarán sus proyectos de vida que deben realizar mediante el cumplimiento de cada una de las fases del Ciclo del Poder Comunal que son: Diagnóstico Comunal, Plan Comunal, Presupuesto Comunal, Ejecución Comunal y Contraloría Comunal.
En este sentido, el módulo tiene por objeto el desarrollo de las capacidades organizativas y la formación política-ideológica de los voceros y voceras de los Consejos Comunales para el ejercicio de las fases del Ciclo del Poder Comunal, fundamentado en los ejes de bienestar comunal los cuales son: moral, ideología, defensa, económico, social, político, cultural.

Objetivo General
Fortalecer la organización del pueblo a través del Consejo Comunal y otras organizaciones del Poder Popular desarrollando cada una de las fases del Ciclo del Poder Comunal con el fin de lograr el bienestar integral de la comunidad.

Objetivos Específicos• Comprender cada una de las fases del Ciclo del Poder Comunal.
• Diagnosticar las necesidades, potencialidades, fortalezas y debilidades de la comunidad.
• Planificar en base al diagnóstico comunal las acciones orientadas al logro del bienestar integral de la comunidad.
• Presupuestar todos los recursos necesarios para llevar a cabo el plan comunal.
• Ejecutar los diversos proyectos que se contemplan en el plan comunal.
• Controlar cada uno de los procesos que ocurren en la comunidad, en el desarrollo de las fases del Ciclo del Poder Comunal.
• Tomar conciencia del carácter ético, moral e ideológico de la práctica revolucionaria de los habitantes de la comunidad.

Capítulo I. Ciclo del Poder Comunal

En el proceso de arranque de los Motores Constituyentes de la Nueva Era de la Revolución Bolivariana se recomienda a los Consejos Comunales varios pasos para la optimización de los resultados, en lo que se define como:

“El Ciclo del Poder Comunal, un ciclo conformado por cinco aspectos o cinco componentes, para guiar la acción de ustedes, pueden hacer muchas, muchas otras cosas más”. Comandante Hugo Chávez Frías; Aló Presidente Nº 263.

Estos componentes permitirán incidir de manera directa en la explosión del poder comunal que se produce en Venezuela.
El Consejo Comunal llevará a cabo un proceso de planificación que involucra el desarrollo de cinco fases sucesivas.

Antes de describir cada una de las fases que constituyen el Ciclo del Poder Comunal es importante definir el alcance, impacto o finalidad de este sistema de planificación, lo cual se plasma en lo que se denomina “Bienestar Integral de la Comunidad”.

Bienestar Integral de la Comunidad

Entendiendo que comunidad es:
“El conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y se relacionan entre sí, usan los mismos servicios públicos y comparten necesidades y potencialidades similares: económicas, sociales, urbanísticas y de otras índoles”.
Artículo 4. Ley de los Consejos Comunales.

En este sentido la comunidad, es el espacio terrestre, marítimo, lacustre, fluvial y aéreo en donde se desarrolla la infraestructura, las relaciones económicas, los poderes políticos y las manifestaciones culturales, y que a su vez es el núcleo del nuevo ordenamiento del país de acuerdo a la nueva geometría del poder, organizándose en áreas, zonas y territorios comunales que obedecen a la realidad geográfica, económica, social, política y cultural.

De esta forma el Bienestar Integral de la Comunidad es el proceso de interrelación del hombre en sociedad con el ambiente en el cual se desenvuelve, basado en las condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando la igualdad de condiciones y oportunidades para que todos los ciudadanos y ciudadanas puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y lograr su felicidad.

De esta manera la integralidad de una comunidad se afianza en todos los factores que componen la realidad que ella posee, fundamentados en los valores éticos, morales y espirituales del hombre y mujer socialista, y que se vislumbran en los siguientes ejes de bienestar comunal.

Ejes de Bienestar Comunal
Son las diferentes áreas en las cuales se desarrolla la vida en la comunidad. Está integrado por siete ejes, de los cuales tres son transversales y el resto están en completa interdependencia e interrelación, sobre ellos se elaboran cada una de las fases del Ciclo del Poder Comunal. Los mismos se definen a continuación:

Eje Transversal: Moral Socialista“En la producción social de su vida, los hombres contraen determinas relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de producción, que corresponden a una fase de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de producción forma la estructura económica de la sociedad, la base real sobre la que se base la superestructura juridica y política y a la que corresponden determinadas formas de conciencia social. El modo de producción de la vida material condiciona el proceso de la vida social, política y espiritual en general. No es la conciencia del hombre la que determina su ser, sino por el contrario, el ser social es lo que determina su conciencia” (C. Marx: Prólogo de la contribución a la crítica de la economía política)
La moral es una forma de la conciencia social que guía el comportamiento del hombre y mujer en sociedad, determinada por las relaciones sociales de producción, ya que es el entorno social y económico en el que viven, el que la determina.
De esta forma, la moral se expresa en la actitud que asume el individuo ante diferentes hechos sociales, representado por el conjunto de costumbres, creencias, valores que se ha formado en la interacción de los hombres y mujeres en sociedad. Los preceptos morales se asimilan a través de la familia, la escuela, los medios de difusión, las instituciones religiosas, políticas, sociales, entre otros.
Comúnmente la moral se nos presenta en forma de reglas, principios, normas de convivencia y comportamientos que conforman la conciencia del ser humano, y les sirven de referencia para enjuiciarse a si mismo y juzgar el mundo que le rodea. Es importante destacar que una parte importante de la moral es la espiritualidad del ser, ya que en ella se fundamentan las creencias que establecen la diferencia entre el bien y mal.
La moral también se identifica con los principios, valores y orientaciones que una comunidad está de acuerdo en respetar, y que en la Revolución Bolivariana se establecen mediante los principios y valores como: solidaridad, respeto, igualdad, equidad, cooperación, responsabilidad, justicia, desprendimiento. Es por ello, que el primer lineamiento del Proyecto Nacional Simón Bolívar es la Ética Socialista.
En concreto, la moral corresponde a los principios o preceptos que describen determinada sociedad y la ética es lo que nos lleva actuar en función de las normas y leyes que se establecen en base a la moral.

Eje Transversal: Ideología Revolucionaria
La ideología es el conjunto de ideas, valores y representaciones que sustentan y caracterizan a un individuo o a una sociedad. Esta fundamentada en las relaciones sociales de producción y las bases materiales de la sociedad.
En la Revolución Bolivariana es la transformación de la realidad basada en la justicia social, la solidaridad, la corresponsabilidad, la igualdad de condiciones, la equidad, el respeto, la propiedad social y comunal de los medios de producción, los derechos humanos, el carácter antiimperialista, la soberanía y el poder comunal, bajo el Socialismo Bolivariano.
En base a la ideología se establecen un conjunto de normas de convivencia referentes a los asuntos de la comunidad, donde se establezcan guías que orienten a los habitantes basadas en creencias, valores e ideales de tipo histórico-existencial, que sean reflejo de la comunidad.
La ideología permite la transformación del individuo paternalista, apático y capitalista en un individuo comprometido en la transformación del país en pro del bienestar integral de las comunidades.

Eje Transversal Defensa Integral
Plantea el poder del Estado Comunal haciendo ejercicio de la defensa de la revolución y la forma de vida que estamos construyendo.
Representa el conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa que formule, coordine y ejecute el Estado y la comunidad con el objeto de salvaguardar la independencia, libertad, identidad, democracia, soberanía, integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación.
Los Consejos Comunales deben participar en cada uno de los ámbitos que comprende la defensa integral; articulará diferentes elementos como: Comités de Defensa y Seguridad, Fuerzas Armadas Bolivarianas, la Reserva, Brigadas de Defensa Comunal, Redes de Seguridad Preventiva, entre otros.
Es competencia del Consejo Comunal "la defensa de nuestra patria, de nuestro territorio, de nuestras aguas" (Comandante Chávez: 21 de Junio 2007).
Todo esto unido a la defensa de los logros del Proceso Revolucionario, además de luchar contra la transculturización de nuestras costumbres, religiones, bailes comidas y todas aquellas acciones y actividades que deterioren nuestra identidad nacional, todo esto para que nos permita obtener la plena seguridad de la nación, entendiéndose por Seguridad como:
El estado de bienestar integral de la comunidad en donde se garantiza el goce y el ejercicio de los derechos económicos, sociales, políticos, culturales y geográficos, esta se orienta a la sensibilización y concientización de los integrantes de las comunidades para asegurar la independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, soberanía y afirmación de los derechos humanos.

Eje Económico
Eje que contempla las formas en que la comunidad satisface todas las necesidades materiales relacionadas con su bienestar. Abarca los aspectos productivos y financieros que existen en ella, los cuales se basan en las relaciones de propiedad, producción, distribución y consumo de carácter socialista, que tributan en la búsqueda de la suprema felicidad social de nuestra patria y de los países hermanos. Contempla los siguientes sectores:

1. Recursos Energéticos.
Constituye los recursos que mediante la acción del trabajador motorizan o dan movimiento a la economía de la comunidad, están compuestos por la electricidad, el agua, derivados del petróleo (gasolina, kerosén, gasoil, gas), carbón, minerales, la tierra como factor de producción, entre otros.

2. Producción.
Es la generación de bienes y servicios con el fin de satisfacer las necesidades de la comunidad, la patria y el mundo. Se lleva a cabo mediante la organización de sus habitantes asumiendo nuevas formas y relaciones de producción asociativas, tales como: Asociaciones Cooperativas, Unidades Comunales de Producción Socialistas, Empresas de Producción Social, Pequeñas Unidades de Producción y Artesanos.
• Asociaciones Cooperativas: “Las cooperativas son asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho cooperativo, de la Economía Social y Participativa, autónomas, de personas que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario, para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes, para generar bienestar integral, colectivo y personal, por medio de procesos y empresas de propiedad colectiva, gestionadas y controladas democráticamente”. (Ley Especial de Asociaciones Cooperativas. Art. 2)

De esta forma, es la libre asociación de individuos y familias con intereses comunes, a fin de que construyan una organización en la que todos tienen igualdad de derecho y en las que el beneficio obtenido se reparte entre sus socios según el trabajo que aporta cada uno de los miembros.

• Unidades Comunales de Producción Socialistas (UCPS): Son asociaciones socio-productivas de propiedad comunal, en donde las personas que laboran en dicha actividad reciben una retribución por su trabajo pero no poseen la propiedad de los medios de producción ya que estos son de la comunidad. Los excedentes financieros producto de su accionar son de toda la comunidad, y son distribuidos en los diferentes fondos del Banco Comunal y en el financiamiento de proyectos comunitarios contemplados en el Plan Comunal. En las UCPS no existe propiedad privada de los medios de producción, así como relaciones de producción fundamentadas en la explotación del hombre por el hombre.

• Empresas de Producción Social: Son entidades económicas dedicadas a la producción de bienes y/o servicios en las cuales no existen privilegios en el trabajo, asociados a la posición jerárquica, ya que existe una igualdad entre sus integrantes, basadas en una planificación participativa y protagónica, bajo régimen de propiedad estatal, propiedad colectiva o la combinación de ambas.

• Pequeñas Unidades de Producción y Artesanos: Son productores que generan bienes y servicios en pequeña escala con técnicas artesanales no industrializadas. Son propietarios de los medios de producción estableciéndose bajo la forma de propiedad individual y/o colectiva.
Las técnicas artesanales son actividades autóctonas de cada comunidad, que forman parte del patrimonio y arte cultural de los pobladores, permitiendo así identificar la diversidad cultural de las regiones del país.

3. Distribución y Consumo.
La distribución es el intercambio que describe la forma en que los bienes y servicios pasan del productor a los habitantes de la comunidad, del país y del mundo (incluyendo el intercambio entre los productores) para que estos satisfagan sus necesidades materiales. Se establece mediante diferentes canales de distribución que van desde la relación directa del productor con el consumidor, hasta relaciones indirectas en donde interactúan intermediarios, mayoristas y minoristas. El intercambio se realiza utilizando dinero u formas alternativas como el trueque, estableciendo el valor de uso por encima del valor de cambio (de mercado). Ejemplo: redes socio-productivas comunales, mercados populares, bodegas populares, mercales.
El consumo se refiere a la acción mediante la cual los ciudadanos y ciudadanas adquieren productos con el propósito de satisfacer sus necesidades y lograr un bienestar integral.
Estos dos últimos eslabones de la economía en la Revolución Bolivariana estarán orientados a trascender las formas de distribución y consumo capitalista sustituyéndola por una distribución directa que rompa con las prácticas del modelo capitalista como: la usura, especulación, acaparamiento, precios inflados, entre otras y el consumo dirigido a la satisfacción de las necesidades reales y colectivas eliminando la compra de productos innecesarios y lujosos que no contribuyan al desarrollo del ser y que constituyen medios para alcanzar status y diferenciación de clase social.

Eje Social
Eje que considera a la familia como núcleo fundamental de la comunidad, de esta forma constituye todos aquellos aspectos que influyen en la calidad de vida y bienestar de la familia y por ende de todos los habitantes de la comunidad. Contempla los siguientes sectores:

1. Salud y Alimentación
Integra el funcionamiento de los servicios médicos y alimentarios que garanticen el derecho a la salud y la soberanía alimentaría en donde los habitantes de la comunidad puedan ejercer normalmente todas sus funciones, esto se llevará a cabo mediante la práctica de la medicina preventiva y curativa retomando prácticas ancestrales, la aplicación de un plan de nutrición acorde con la ingesta de alimentos sanos, todo fundamentado en la siguiente premisa de Filosofo Hipócrates, “Que tu alimento sea tu medicina y que tu medicina sea tu alimento”. Ejemplo: Casas de alimentación, producción ecológica de alimentos, jornadas de vacunación, misión barrio adentro, entre otros.
2. Recreación y Deportes
Son todas aquellas actividades que tienen relación con el descanso, diversión y entretenimiento, garantizando el ejercicio del derecho a la recreación y esparcimiento, así como la práctica de disciplinas deportivas, su cumplimiento es de importancia vital para el desarrollo armónico e integral de la comunidad. Fundamentado en la celebre frase “cuerpo sano, mente sana”.
Ejemplo: caminatas, títeres, obras teatrales, juegos deportivos, entre otros.

3. Ambiente e Infraestructura
El ambiente es el medio o espacio en donde se desarrolla la vida comunal y representa la interacción del hombre en sociedad y la naturaleza, integrado por: seres vivos, agua, suelo, aire y lo hecho por el hombre como lo son las infraestructuras que constituyen todas las edificaciones y obras que la comunidad construye para lograr su bienestar.
Al relacionar la infraestructura con el ambiente se busca que haya armonía y no destrucción entre lo construido por el hombre y el ecosistema natural en el que se establece y vive.
Ejemplo: viviendas, carreteras, alumbrado público, red de aguas servidas, plazas, parques, ambulatorios, represas, entre otros.

Eje Político
Eje en donde se establecen los principios y líneas de acción que guían la vida en la comunidad determinados por sus habitantes en relación a su realidad local y nacional. Constituye la forma en que se establece el ejercicio del poder. Se fundamenta en la participación de la comunidad organizada. Contempla los siguientes sectores:

1. Participación Protagónica, Organización, Gobierno Comunal
La participación protagónica es la forma como el pueblo influye de manera directa en la toma de decisiones en función de transformar o mantener la realidad existente, sustituyendo la democracia representativa como forma de gobierno.
Para que se establezca la participación protagónica de forma permanente los ciudadanos y ciudadanas se deben organizar en diferentes instancias ya que solo así es posible que las iniciativas populares sean canalizadas oportunamente y su logro sea un proceso de construcción comunal.
Bajo la doctrina del Poder Comunal en donde el pueblo organizado participa de forma directa en la conducción de su vida se establece el Gobierno Comunal constituido por el Consejo Comunal y otras organizaciones populares.

2. Planificación y Administración
La planificación es todo lo que la comunidad, en ejercicio del Poder Comunal a través de los Consejos Comunales, hace para prever, controlar, dar seguimiento, dirigir, controlar y corregir situaciones que permitan alcanzar los objetivos y metas planteadas en un tiempo determinado. Planificar es determinar: ¿Qué es lo que se va hacer?, ¿Quién lo va hacer?, ¿Dónde lo va hacer?, ¿Cómo lo va hacer?, ¿Con cuánto lo va hacer? y ¿Cuándo lo va hacer?.
La administración es la manera de como el gobierno comunal funciona a partir de lo planificado por la comunidad, es una función ejercida por el pueblo organizado mediante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas como máxima instancia del Consejo Comunal e impulsada mediante la acción del Órgano Ejecutivo, la Unidad de Gestión Financiera y la Unidad de Contraloría Social.

3. Comunicación
La comunicación es la forma de transmitir a los habitantes de la comunidad todo lo concerniente al desarrollo de su vida, a través de radios, televisoras, periódicos, y cualquier medio de información comunal.
La comunicación es de importancia estratégica, ya que permite transmitir de forma oportuna y veraz el desempeño del Consejo Comunal a la comunidad, y así, garantizar la transparencia y justicia de los procesos.
Ejemplo: rendir memoria y cuenta de la ejecución de proyectos comunitarios, comunicar la disminución de las tasas de interés activas de los créditos socio-productivos, difundir los logros de la revolución.
Eje Cultural
La cultura constituye lo que fuimos, lo que somos y lo que seremos como pueblo, entonces las acciones de la comunidad, deben estar en correspondencia con las aspiraciones de vida de todos y todas, lo que implica atender las áreas que fortalecerán la identidad definida por múltiples costumbres, patrimonios, tradiciones y manifestaciones artísticas autóctonas, comunales, regionales y nacional del pueblo venezolano.

Contempla los siguientes sectores:

1. Educación, Ciencia y Tecnología.
La educación es un derecho humano fundamentado en el respeto de todas las corrientes del pensamiento con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad. Comprende los saberes, experiencias y valores compartidos desde la familia, la escuela y en el espacio comunal.
Así mismo, se orienta al desarrollo de actividades científicas y tecnológicas cuyos resultados estén al servicio de la comunidad y sean ambientalmente seguras. Ejemplo: Sistema de educación básica, media y superior, misiones educativas, dotación para escuelas y liceos, escuelas de formación socialista, bibliotecas virtuales, infocentros, financiamiento de centros y líneas de investigación, desarrollo de métodos productivos, entre otros.

2. Promoción, Capacitación.
Para realizar cualquier proyecto, programa o plan en la comunidad se debe tener en cuenta estos dos aspectos:
En primer lugar la promoción, la cual consiste en fomentar, promover e incentivar la puesta de marcha de cualquier proyecto que se proponga llevar a cabo la comunidad.
Y en segundo lugar la capacitación que mediante el desarrollo de talleres, cursos y charlas permite elevar el nivel de los conocimientos teóricos y prácticos de los habitantes de la comunidad, y con ello insertarse en las diversas actividades, económicas, sociales, políticas y culturales.

3. Conciencia Ecológica.
Es un principio fundamental del hombre y mujer socialista, que consiste en la acción de defensa de la naturaleza que relaciona la coexistencia armónica del hombre y la naturaleza, en donde los sistemas productivos garanticen la sostenibilidad de los recursos naturales, la sustentabilidad de la sociedad y el cuidado del planeta.

4. Historia Comunal.
Es el pasado de la comunidad que se rememora de manera oral, escrita, fotográfica, teatral, canciones, entre otras. Cabe destacar que la historia no son solo los periodos vividos en tiempos remotos sino también lo ocurrido recientemente.
Su importancia es central ya que constituye nuestra identidad, tradiciones y costumbres. Lo que somos y seguiremos siendo como pueblo.